跟著土地集中，跨地區耕種將越來越普遍，問題也隨之而來。王躍龍2013年在五大連池承包的1萬畝土地上不了農業保險，昔時受災1800畝，喪失都要合作社承擔。而王躍龍社里當地的3萬畝土地全上了保險，賠付了120多萬元。王躍龍說：“五大連池那里說我們是外埠的合作社，地方財政不給匹配保險補貼；孫吳縣說我們種的是外縣的地，也不給匹配保險補貼。”
孫吳縣是省級貧苦縣，2013年縣財政總收入6000萬元左右，全口徑支出10億元閣下。中央偉大的差額都是靠中心轉移付出和爭奪項目扶植資金等解決。“客歲全縣農業保險補助100多萬元，對縣財務來講負擔不小，要想擴面全籠罩累贅就更年夜了。”賀玉斌說。
“保這些不解渴，真想多保點，國度多給補貼點，有災了可以多賠點。”馮篤全說。
目前，黑龍江省春耕期近，作為全國食糧總產量第一的大省，去年遭受了特大洪澇災禍，受災的農民是否有資金準備今年的春耕？記者訪問了去年災情嚴重的黑河市孫吳縣沿江鄉。
今朝，黑龍江省耕地面積跨越2億畝，2013年栽種業保險承保面積沖破1億畝，墾區內實現了應保盡保，但墾區外承保覆蓋率不足40%。
孫吳縣沿江鄉2013年有11.3萬畝耕地被淹，受災農田到達78%，4.2萬畝絕產。記者發明，與過去大災之后農民好幾年緩不外來，甚至撂荒數年的情形分歧，農業保險讓很多受災的農民能順遂預備春耕。但農業保險補貼政策在下層落實進程中也存在一些問題，主要抵觸集中在縣級財政。產糧大縣多是財政窮縣、弱縣，補貼資金艱苦，農業保險范圍難以擴展，不克不及普惠農民。
“資金有限，只能先到先得，趕不上就保不了。”孫吳縣農業局副局長李建偉說，“按政策，地方農險指標會優先農業合作社、產糧大戶。”而小散戶參保相對來說更困難。
“認為例，假如地是本身的，種子、化肥、人力等加起來每畝玉米成本最低也得400元到500元。”沿江鄉哈屯現代玉米農機專業合作社理事長王躍龍介紹。
孫吳縣副縣長賀玉斌說：“孫吳縣的天然前提可以說是十旱九收、十澇九丟，農民因災返貧的現象很廣泛，農業保險異常重要。”
跨地區耕種效力高，但上不了農險
沿江鄉哈達彥村農民馮篤全說：“就盼著電視里看到的好政策能早點落實到自己頭上。”
縣級財政資金有限，處所農險指標不敷分，小散戶參保困難
而農業戰線的“國家隊”——黑龍江農墾地域，農業保險的補貼政策為：中央財政補貼65%，農(牧)場、農業股份有限公司各分公司補貼10%，參保農戶交納25%。玉米種植保險可差別化投保，每畝保險費40、45、50元不等，響應的保險金額分別為390、440、490元/畝。如果出現絕收的情況，最高一檔保險金額是可以覆蓋物化成本的。
2014年的中央一號文件中指出：“加大農業保險支撐力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，慢慢削減或撤消產糧大縣縣級保費補貼。”可謂有的放矢。
賀玉斌說：“如果能取消縣級財政對農業保險的補貼，就能打破縣域朋分對大型農業合作社跨地區經營的限制。”將來，大型農業合作社跨地區經營將越來越普遍，更有利于提高農業效率，也更須要有相應的配套政策。
記者采訪停止時懂得到：黑龍江省委、省當局對農業保險十分看重，一是省委副書記任組長、主管農業副省長任副組長的黑龍江省委農村工作引導小組將農業保險工作納入主要日程，增強對農業保險工作的領導；二是正在研討制訂相干政策以及“立異農村金融辦事系統”等軌制。
中國人保財險黑龍江省分公司黨委書記、總司理張偉介紹：“黑龍江地方農險的保險費近年來始終是一刀切的15元/畝。個中，中央財政補貼40%，6元；省財政補貼25%，3.75元；縣財政補貼15%，2.25元；個人拿20%，3元。這15元的保險費對應的保險金額分離是玉米145元/畝、125元/畝、小麥120元/畝、水稻200元/畝。也就是說，假如糧食絕收了，農民最多也就能拿物化成本(除人工外的成本)1/3左右的補償。”目前黑龍江有兩家保險公司做農業保險，一家是以墾區為主的陽光農業互相保險公司，一家是以地方為主的中國人保財險黑龍江省分公司。
“有些縣采用總量限制、劃分指標的方法，甚至涌現農戶爭搶農業保險指標的現象。縣級財政配套困難已成為制約黑龍江省農業保險成長的瓶頸。”黑龍江省財政廳國際處處擅長小菲說，“到2020年要實現農業保險全覆蓋，不僅縣級財政吃不用，省級財政也有困難。”2013年黑龍江省財政收入1700多億元，支出3000多億元，差額端賴國家轉移支付。
然而，提高保費意味著中央、省和縣的補貼資金要相應增長，而當前的保費程度對縣級財政來說都是一個很重的累贅。“縣級財政是真拿不出錢提高補貼了。”賀玉斌說。
“曩昔農平易近熟悉不到保險的利益，去年沿江鄉是重災區，讓許多農人有了保險意識。但全縣耕地176萬畝，本年估計能保60萬畝，去年保了55萬畝，參保率并沒有進步若干。重要原因是縣級財政拿不出那么多錢補貼農民投保。”沿江鄉書記秦英說。
王躍龍是沿江鄉哈達彥村土生土長的農民，2011年成立了哈屯現代玉米農機專業合作社，開端的時刻有100多戶農民入社，整合地盤1.8萬畝。“一起運輸、一路砍價，合作社第一年光化肥錢就省了80萬元。”他說，2013年除入社土地外，合作社還承包了五池市1萬畝土地，僅用5小我、4套機車就種了本來屬于4個村莊的土地。
“經測算，如果地方農業保險保費從如今的每畝15元提高到40元，根本就可以覆蓋玉米種植的物化成本。”中國人保財險黑龍江省分公司黑河市總經理李廣貴說，“最好能差異化保費、差異化保額，讓農民依據自己的需求投保。”
黑龍江省糧食產量占全國的1/10，商品量占全國的近1/6，調出量占全國的1/3，為保障國家糧食平安做出重大進獻。“希望國家能持續加大對糧食主產區的財政轉移支付力度。”于小菲說。
地方農業保險無法覆蓋物化成本，種類太少，農民不解渴
此外，自2008年黑龍江省加入了中央財政農業保險保費補貼試點工作以來，參保品種只有玉米、大豆、小麥、水稻等4類種植業品種和能繁母豬、奶牛等2類養殖業品種。很多農民愿望農業保險參保的種類可以擴大，可以隨機應變。
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